[全国就业工作座谈会经验交流材料]四川省:完善体系夯实基础 提

编辑:小豹子/2018-10-11 16:55

  四川是一个人口大省,全省城乡劳动力高达6260万人,就业压力较大。多年来,我省把建立健全公共就业服务机构、强化公共就业服务,作为促进就业的基础性工作来抓。目前,全省已基本建成省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级公共就业服务网络,基本构建起覆盖全省城乡的公共就业服务体系。2010年,全省为130余万劳动者提供了求职服务,其中介绍成功63万人;实施就业援助,帮助11.5万就业困难人员实现就业,解决1661户零就业家庭就业问题;开展创业服务,新增发放小额担保贷款15.8亿,直接扶持3.1万人实现创业,带动13.4万人实现就业,为我省就业局势基本稳定做出了积极贡献。我们的主要做法是:

  一、抓住机遇,着凤凰彩票网(fh643.com)力完善公共就业服务体系

  省委、省政府高度重视就业工作,早在1990年就在省、市县统一设立了就业服务管理局。其中省就业服务管理局是副厅级事业单位,21个市(州)中有3个正县级事业单位。机构改革后,县以上就业服务管理局已全部参照公务员管理。主要履行就业管理、就业服务、创业服务、技能培训、失业保险等职责。各级就业服务机构均建立了综合性服务场所,为求职者和用人单位提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、就业援助、失业保险等服务。从2003年开始,我省公共就业服务向基层延伸,目前,全部街道和77.6%的乡镇、76.9%的社区建立了公共就业服务工作平台,承担就业援助,就业服务等基础性工作。

  “5?12”汶川特大地震,对我省就业工作带来巨大冲击,在部领导的关心指导下,在兄弟省市的大力支持下,我省抓住机遇,着力抓基础、强队伍,推进信息化建设,为落实就业创业扶持政策,加强就业管理和服务创造条件。

  一是加快场所建设。我省抓住灾后恢复重建的机遇,将地震灾区39个县级,1371个街道(乡镇)、社区基层就业和社会保障机构的基础设施和信息化建设,纳入《汶川地震灾后恢复重建专项规划》,总投资达17.68亿元;抓住国家开展基层劳动就业和社会保障服务基础设施建设试点的机遇,新建、改建了13个县级和52个乡镇公共就业服务场所。同时,我省自筹资金800万元,比照国家试点标准,在8个县(市、区)开展省级试点工作。抓住国家推动藏区跨越式发展和长治久安的机遇,结合我省实施“富民安康”工程,编制了甘孜、阿坝两个藏族自治州和凉山木里藏族自治县“藏区基层人力资源社会保障服务基础设施建设规划”,努力提升藏区公共就业服务能力。

  二是落实人员编制。2010年,我省编委印发了《关于加强全省基层就业和社会保障公共服务机构建设有关问题的通知》,将街道(乡镇)基层平台工作人员纳入事业编制,明确规定:服务对象1万人以下核编2名;超过1凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)万人的,每增加1万人,可增核编制1名,最多可配8名。在按核定编制不能满足工作需要时,可采取聘请协理员的方式进行人员补充。目前,我省街道平均配备专兼职工作人员4.5人,乡镇和社区平均配备专兼职工作人员2人。

  三是推进网络建设。我省加大资金投入,加快推进公共就业服务信息化建设。全省21个市(州)全部建立了市级数据库,实现了市、县两级网络联通,其中,成都、攀枝花、宜宾等9个市基本实现街道(乡镇)、社区全覆盖。为尽快实现“数据集中、服务下延、一点登陆、全省查询”的目标,省本级筹集资金,建设全省公共就业服务数据中心,推广使用全省统一开发的业务软件。今年3月前,将基本建立起全省就业监测制度,为劳动者跨地区享受相关就业扶持政策提供技术支撑。

  二、讲求实效,建立公共就业服务长效机制

  一是建立完善就业援助制度。为推动就业援助工作规范化、精细化,我省制定了就业困难人员认定办法,将大龄、残疾、长期失业、被征地农民和城镇低收入家庭成员纳入援助范围,并依托基层平台把就业政策、信息、岗位及时送到就业困难人员和零就业家庭失业人员手中,提供有针对性的服务和帮助。为解决汶川地震灾区因灾失业、失房、失地的就业困难人员,我省组织实施了灾区就业援助系列活动,仅通过公益性岗位就累计安置了23.3万人,有效地维护了社会稳定。

  二是建立就业失业登记制度。为加强对劳动者的就业失业管理,我省在开展试点的基础上,制定了《四川省就业失业登记暂行办法》,建立起全省统一的就业失业登记制度。试点城市依托基层平台开展就业失业登记和日常管理服务工作。如攀枝花市开展登记试点以来,已为26.8万人进行了就业失业登记。

  三是建立完善日常服务制度。按照人本服务的要求,细化服务项目,优化服务流程,规范服务标准,着力提升服务水平。如遂宁市建立与低保扶持联动的就业援助工作机制,广元市建立公益性岗位管理制度;成都市通过资源整合、项目延伸、流程再造、服务前移、网上经办,实现了涉及老百姓个人的就业服务事项在社区(村)基层平台就能办理,并推行24小时承诺服务,方便了群众,提高了服务水平。

  四是建立就业信息发布制度。省本级建立省人力资源市场网站,适时为劳动者和用人单位提供劳动力供求信息,并实现与广东等11个省相互链接、信息资源共享。我省21个市(州)均按季上报劳动力市场供求状况,通过四川日报等媒介向社会发布全省劳动力市场供求分析报告。

  五是建立基层工作人员管理制度。我省推行基层公共就业服务人员持证上岗制度,大力加强劳动保障协理员培训工作。部分市(州)还积极探索基层平台工作人员的绩效管理办法,从职业素养、专业技能、工作实绩和创新工作等方面进行综合考核,实行绩效挂钩。

  三、以人为本,提高公共就业服务质量和效率

  近年来,按照部里统一部署和以人为本的要求,我省组织开展了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业推进行动”等专项公共就业服务活动。同时,结合实际,组织开展了具有四川特点的专项行动。

  一是实施地震灾区就业援助行动。为应对“5?12”汶川特大地震给我省就业工作带来前所未有的冲击,在部领导的直接指挥下,实施了全国规模最大、时间最长,参与地区最多的就业援助专项行动。两年多来,通过落实与18个援助省(市)签订的对口就业援助协议,实施灾区就业援助和失业救助特殊政策,强化公共就业服务等措施,帮助灾区170余万受灾群众就业创业,使灾区就业形势恢复到震前水平。2010年,我省地震重灾区至少有一人就业的家庭户数达到总户数的99.9%。

  二是组织开展重点群体就业促进行动。自2009年起,我省将高校毕业生、灾区群众、返乡农民工、城镇低收入家庭、被征地农民等五类群体作为就业促进的重点群体。通过制定工作方案,细化政策措施,明确目标任务,落实责任主体和实施主体,推动工作落实。

  我省公共就业服务体系建设虽然取得了一定成绩,但由于地处西部,经济欠发达且地区发展不平衡,不少地区受财力制约,开展公共就业服务的条件较差,保障和服务较滞后,还不能完全满足城乡劳动者日益增长的公共就业服务需求。

  为进一步理清发展思路,深入推进公共就业服务体系建设。我省正组织实施《四川省公共就业服务均等化研究》课题,该项目是亚洲开发银行的技术援助项目。主要目标是对公共就业服务体系进行全面评估,按照统筹城乡公共就业服务的要求,对公共就业服务体系建设的模式、发展目标以及均等化标准等方面,提出具有前瞻性、操作性的对策措施。

  下一步,我们将按照这次会议要求,结合有关研究成果,重点抓好以下工作:一是争取将公共就业服务体系建设纳入我省“十二五”规划以及区域经济社会发展规划,重点推进基层平台基础设施建设。二是整合机构职能,充实力量,形成合力,建立统一开放、竞争有序的人力资源市场。三是把公共就业服务信息化建设作为“金保工程”二期的重点项目,力争在“十二五”期末实现我省公共就业服务信息网络全覆盖。(四川省人力资源和社会保障厅)